中共西安市委組織部 西安市民政局關于印發《西安市社區工作者管理辦法(試行)》的通知

各區縣委組織部,西咸新區、各開發區組織人事部門,各區縣民政局,西咸新區人社民政局,各開發區社會事務(管理)局:

為了進一步規范社區工作人員管理,建設高素質的社區工作者隊伍,提升社區治理和服務水平,市委組織部、市民政局在廣泛調研的基礎上,制定了《西安市社區工作者管理辦法(試行)》?,F將《西安市社區工作者管理辦法(試行)》印發你們,請進一步細化措施,切實抓好貫徹落實。

 

 

     中共西安市委組織部           西安市民政局

                                2020年9月29日

西安市社區工作者管理辦法(試行)

 

第一章  總 則

第一條 為切實加強社區工作人員管理,更好地適應新時代城市社區黨建和社區基層社會治理工作需要,根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》、中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》(中發〔2017〕13號)、中央《關于加強和改進城市基層黨的建設工作的意見》(中辦發〔2019〕30號)和市委、市政府《關于全面加強城市基層黨建引領基層治理工作的實施意見》(市發〔2020〕6號),市委、市政府辦公廳《關于建立社區工作者職業體系的指導意見》(市辦發〔2020〕5號)等文件精神,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱社區工作者是指經依法選舉產生的社區黨組織、社區居委會(以下簡稱社區“兩委”)成員,以及全省、全市統一組織面向社會公開招聘的社區工作人員。

第三條 社區工作者管理遵循分級管理原則,由各級組織、民政部門負責指導,各鎮街具體負責所轄社區工作者的日常管理、工作安排、教育培訓和年度考核。

第四條 社區工作者按照“專干不單干、分工不分家”的原則,實行任務統一安排、場地統一使用、人員統一管理。

 

第二章 人員配備

第五條  社區工作者采取公開招聘或依法選舉社區“兩委”成員等方式配備。公開招聘社區工作者,由區縣、開發區民政部門根據社區管理工作需要制定計劃,申報名額,市上統一組織實施,采取面向社會公開招聘的方式,按規定程序擇優聘用。依法選舉的社區“兩委”成員,鎮街黨(工)委、鎮政府(辦事處)要嚴把人選標準和資格條件,報經區縣、開發區組織、民政等相關部門聯審通過后組織選舉,當選的“兩委”成員由鎮街黨(工)委、鎮政府(辦事處)辦理相關手續,任期內享受社區工作者待遇。

第六條  按照總量監管、控超補缺、動態調整的原則,綜合考慮社區規模、人口數量、工作任務等因素,在社區工作者總體規模保持穩定的前提下,實行員額管理。1000戶以下的社區不超過10名社區工作者;1000-3000戶的社區核定10-15名社區工作者;3000戶以上的每增加300戶,增配1名社區工作者,最多不超過20。

第七條  各區縣、開發區要制定優惠政策,鼓勵社區工作者考取社會工作職稱,全面推行社區黨組織書記通過法定程序擔任社區居民委員會主任、鼓勵“兩委”班子成員交叉任職。逐步推進社區工作人員的專業化、職業化、年輕化。

第八條  各部門、街不得隨意借用社區工作者,確需借用,須經區縣、開發區組織、民政部門批準同意,借用時間一般不得超過3個月。社區工作者出現辭職、調整、變動時,原則上應征求區縣、開發區組織、民政部門意見,并進行備案。

第九條 入職社區工作者錄入《西安市社區工作者職業資格信息庫》,實行職業資格備案管理制度。具體按市委組織部、市民政局《關于印發〈公開招聘社區工作者職業資格備案管理辦法(試行)〉的通知》(市組通字202036號)文件執行。

 

第三章 來源及產生辦法

第十條 社區黨組織成員包括書記、副書記和委員。由社區全體黨員按照《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》依法選舉產生或由上一級黨組織任命。

第十一條  社區居委會成員包括居委會主任、副主任和委員。依據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和市、區縣社區居委會換屆選舉有關規定,由社區居民依法選舉產生。

第十二條  市級公開招聘的社區工作者由市級組織、民政、人社、財政等相關部門制定公開招錄辦法面向社會公開組織招聘。被錄用者,按照相關規定簽訂聘用合同,聘用期為5年,聘用期滿后根據實際情況再確定續簽聘用合同。新錄用公開招聘的社區工作者試用期為3個月,試用期滿合格的,予以正式聘用。

第十三條  社區黨組織、居委會成員在屆中,因特殊情況,需要調整或出現空缺需要補選的,候選人必須經區縣相關部門聯審合格,由各鎮街請示區縣、開發區組織、民政部門同意后,組織相關社區按照法定程序辦理。

第十四條 鼓勵社區“兩委”成員和全省、全市公開招聘的社區工作者“交叉任職”。鼓勵符合條件的社區“兩委”成員參加全省、全市組織的社區工作者公開招聘;鼓勵全省、全市公開招聘的社區工作者依法參加社區“兩委”換屆選舉,屆中補選原則上應從全省、全市公開招聘的社區工作者中產生。

 

第四章 社區工作者主要職責和權利

第十五條  社區工作者應履行下列職責:

(一)宣傳憲法、法律、法規和國家政策,教育居民遵守社會公德和居民公約、依法履行應盡義務,開展多種形式的社會主義精神文明建設活動;

(二)管理本社區居民委員會的財產,實行居務公開,認真聽取社區居民的意見和建議,不斷改進工作作風和工作方法,提高服務質量,全心全意為社區居民服務;

(三)組織居民積極參與社會治安綜合治理,開展群防群治,調解民間糾紛,及時化解社區居民間的矛盾,促進家庭和睦、鄰里和諧;

(四)召集社區居民會議、居民代表會議,辦理本社區居民的公共事務和公益事業。強化“民有所呼、我有所行”工作理念,開展便民利民的社區服務活動,興辦有關服務事業,推動社區互助服務和志愿者服務活動;

(五)承擔基層人民政府或其派出機關延伸到社區的,與居民利益相關的社會保障、社會救助、社會治安、公共衛生、計劃生育、優撫救濟、人口登記、勞動就業、文化體育、法制宣傳、人民調解、社區矯正、社區教育、房屋租賃以及老年人、殘疾人、未成年人和流動人口權益保障等工作,推動政府社會治理和公共服務的全覆蓋;

(六)組織社區居民有序參與涉及切身利益的公共政策聽證活動,組織居民群眾參與對城市基層人民政府或其派出機關及其工作人員的工作、駐社區單位參與社區建設的情況進行民主評議,對供水、供電、供氣、環境衛生、園林綠化等市政服務單位在社區的服務情況進行監督。指導和監督社區內社會組織、業主委員會、業主大會、物業服務企業開展工作,維護社區居民的合法權益;

(七)完成本社區應當承擔的其它各項工作。

第十六條 社區工作者在崗期間享有以下權利:

(一)履行職責應當具備的工作條件;

(二)享受薪酬待遇、社會保險;

(三)國家規定的工時、休假;

(四)接受教育和培訓;

(五)陳述、申訴和控告權。

 

第五章 請銷假管理規定

第十七條  社區工作者實行8小時工作制,每周工作5天。各區縣、開發區要探索推行一站式服務和錯時延時、坐班值班、預約上門、全程代理等服務制度,提倡一崗多能,為居民群眾提供更加便捷高效的服務。社區工作者按照國家、省、市有關政策,享受國家法定節假日,如因工作需要在工作日或節假日加班的,應結合社區實際安排適當調休。

第十八條  請銷假堅持事前請假、事后銷假、分級負責、嚴格管理和按規定權限、程序審批的原則。請假以書面請假為準,請假條留存備案。特殊情況來不及書面請假的,應先電話請假,后補辦請假手續。

第十九條  有關婚假、年休假、產假、喪假、病假等按照國家相關規定執行。

 

第六章  辭職辭退

第二十條  社區工作者因個人原因辭職的,應提前一個周書面向所在社區提出辭職申請,由鎮街批準后報區縣、開發區組織、民政部門備案。

第二十一條  社區工作者有以下情況之一的,由相關鎮街根據人員實際情況,按照法定程序予以罷免或解聘。

1.因違反社會公德和公共秩序,依法受到行政拘留、強制戒毒等行政處罰的;

2.受到黨政紀重處分或被依法追究刑事責任的;

3.散布損害國家聲譽的言論,非法組織或者參加損害國家利益的集會、游行、示威等;

4.嚴重失職、營私舞弊,給街道和社區居民群眾利益造成重大損失的;

5.違背職業道德,弄虛作假,對工作造成嚴重影響,經教育仍不改正的;

6.無正當理由連續曠工時間超過5天,或一年內累計曠工時間超過15天的;

7.無理取鬧、打架斗毆、恐嚇威脅他人,嚴重影響工作秩序和社會秩序的;

8.構成犯罪,但被人民法院判決免予刑事處罰或被檢察機關作出不起訴決定的。

第二十二條  社區工作者有下列情形之一的,不得辭退。

1.因公負傷、致殘、喪失勞動能力的;

2.婦女在孕期、產假及哺乳期內的;

3.享受休假待遇的人員正在休假期間的;

4.患絕(癌)癥、精神病等;

5.法律法規規定的其它情形。

第二十三條  全省、全市招聘的社區工作者提出辭職或依規被解聘的,由區縣、開發區組織部門及時向市委組織部報備,取消其職業資格備案,退出《西安市社區工作者職業資格信息庫》。

 

第七章 教育培養

第二十四條 鼓勵和支持社區工作者立足崗位、自學成材,積極參加社會工作者執業資格和學歷教育提升考試。

第二十五條 建立完善社區工作者教育培訓制度。將社區工作者教育培訓納入人才發展規劃,構建市、區縣(開發區)、鎮街分級負責、各有側重的培訓培養機制,提升能力素質。

區縣、開發區每年開展社區工作者全員集中輪訓。鎮街定期開展服務能力培訓、比武競賽等形式多樣的活動,培養“一專多能”的社區工作“全科人才”。

對新入職的社區工作者,統一由組織、平安辦、民政部門牽頭組織,圍繞黨的政治理論、城市基層黨建、社區治理、網格化服務管理、社會工作事務等內容開展初任培訓。通過上掛、輪崗等形式,加強社區工作者的實踐鍛煉。

第二十六條  社區工作者的培訓實行登記管理,培訓內容一般包括崗位任職培訓、綜合素質培訓、社區實務和技能培訓。培訓成績納入年度考核內容,作為續聘、評先選優的依據。

社區工作者培訓所需經費由同級財政部門予以解決。

 

第八章  表揚獎勵

第二十七條  各級組織、民政部門要對成績顯著的優秀社區工作者給予表獎勵,大力宣傳報道一批典型人物和先進事跡,充分展示廣大社區工作者的職業風采和良好形象,努力在全社會營造重視、關心、支持社區工作者隊伍建設的良好輿論氛圍和社會環境,提高全市社區工作者的社會認同度和職業榮譽感。

 

第九章  附 則

第二十八條 本辦法自發布之日起實施。在此之前發布的全市相關規定與本辦法相抵觸的,以本《辦法》為準;國家或者陜西省另行規定的,按照有關規定執行。

第二十九條  有關社區工作者薪酬按照《中共西安市委辦公廳 西安市人民政府辦公廳關于建立社區工作者職業體系的指導意見》執行。

第三十條  社區工作者考核按照《西安市社區工作者考核評議辦法(試行)》執行。

第三十一條  各區縣、開發區可結合本辦法,制定具體的實施細則。

第三十二條 本辦法由市委組織部、市民政局負責解釋。


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